Ucrania tendrá que dejar de perseguir a las minorías prorrusas si quiere tener el estatus definitivo de candidato a la UE

La Comisión Europea ha evaluado la solicitud de Ucrania de incorporarse a la Unión Europea sobre la base de su capacidad para cumplir los criterios establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague en 1993, así como en Madrid en 1995, en particular en lo que respecta a la capacidad administrativa del país. 

El Dictamen de la Comisión también ha tenido en cuenta los esfuerzos de Ucrania para cumplir sus obligaciones en virtud del Acuerdo de Asociación (AA) y la Zona de Libre Comercio Amplia y Profunda (DCFTA), que entró en vigor el 1 de septiembre de 2017. La Comisión evaluará el impacto de la adhesión de Ucrania en el áreas políticas de la UE en una etapa posterior.

La Comisión ha querido dejar claro que su dictamen fue elaborado siguiendo una metodología similar a la utilizada en anteriores dictámenes de la Comisión. Ucrania recibió cuestionarios el 8 de abril de 2022 sobre los criterios políticos y económicos y el 13 de abril sobre los capítulos del acervo de la UE y proporcionó sus respuestas el 17 de abril y el 9 de mayo, respectivamente. 

En general, en lo que respecta a los criterios políticos, la Comisión interpreta Ucrania está muy avanzada en el logro de la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías.

Con respecto a los criterios económicos, la Comisión señala en su dictamen que Ucrania ha continuado con su sólido historial macroeconómico, demostrando una resistencia notable con estabilidad macroeconómica y financiera asegurada también después de la invasión de Rusia en febrero de 2022.

Esto refleja no solo una determinación política muy fuerte, sino también instituciones que funcionan, según la Comisión, relativamente bien. Al mismo tiempo, las ambiciosas reformas estructurales para eliminar la corrupción, reducir la huella del Estado y la persistente influencia de los oligarcas, fortalecer los derechos de propiedad privada y mejorar la flexibilidad del mercado laboral deben continuar en Ucrania para mejorar el funcionamiento de su economía de mercado. «La capacidad del país para hacer frente a la presión competitiva en la UE dependerá de manera crucial de cómo se diseñen y secuencien las inversiones de posguerra en Ucrania para mejorar su capital físico», afirma la Comisión Europea.

En cuanto a la capacidad para cumplir con las obligaciones de los miembros de la Unión Europea, la Comisión señala que Ucrania ha trabajado desde 2016 en la implementación del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania, que incluye un Área de Libre Comercio Profunda y Global (AA/DFCTA). «Estos acuerdos ya capturan una cantidad sin precedentes del acervo de la UE. Ucrania se ha acercado gradualmente a elementos sustanciales del acervo de la UE en muchos capítulos. Tiene un historial general satisfactorio de implementación, mientras que en algunos sectores el país está más avanzado que en otros», afirma el dictamen.

Condiciones que debe cumplir Ucrania

La Comisión, no ha concedido el estatus de candidato a entrar en la UE a Ucrania, sino que ha recomendado al Consejo que se dé a Ucrania la perspectiva de convertirse en miembro de la Unión Europea. Además, pone al país una serie de condiciones que debe cumplir antes de que se le conceda la entrada en la Unión:

1. promulgar e implementar legislación sobre un procedimiento de selección de jueces del Tribunal Constitucional de Ucrania, incluido un proceso de preselección basado en la evaluación de su integridad y habilidades profesionales, en línea con las recomendaciones de la Comisión de Venecia;
2. finalizar la investigación de antecedentes de integridad de los candidatos para los miembros del Consejo Superior de Justicia por parte del Consejo de Ética y la selección de candidatos para establecer la Comisión de Alta Calificación de Jueces de Ucrania;
3. fortalecer aún más la lucha contra la corrupción, en particular a alto nivel, a través de investigaciones proactivas y eficientes, y un historial creíble de enjuiciamientos y condenas; completar el nombramiento de un nuevo jefe de la Fiscalía Especializada Anticorrupción mediante la certificación del ganador identificado del concurso y lanzar y completar el proceso de selección y nombramiento de un nuevo Director de la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania;
4. garantizar que la legislación contra el blanqueo de dinero cumpla con los estándares del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI); adoptar un plan estratégico general para la reforma de todo el sector de aplicación de la ley como parte del entorno de seguridad de Ucrania;
5. implementar la ley Anti-Oligarca para limitar la influencia excesiva de los oligarcas en la vida económica, política y pública; esto debe hacerse de manera legalmente sólida, teniendo en cuenta la próxima opinión de la Comisión de Venecia sobre la legislación pertinente;
6. abordar la influencia de los intereses creados mediante la adopción de una ley de medios que alinee la legislación de Ucrania con la directiva de servicios de medios audiovisuales de la UE y faculte al regulador de medios independiente;
7. finalizar la reforma del marco legal para las minorías nacionales actualmente en preparación según lo recomendado por la Comisión de Venecia, y adoptar mecanismos de implementación inmediatos y efectivos

«La Comisión supervisará el progreso de Ucrania en el cumplimiento de estos pasos e informará sobre ellos, junto con una evaluación detallada del país, para fines de 2022. El proceso de adhesión sigue estando basado en criterios y condiciones establecidos. Esto permite que cualquier país en el proceso progrese en función de sus propios méritos, pero también significa que los pasos hacia la UE pueden revertirse si las condiciones subyacentes ya no se cumple«, afirma la Comisión en su dictamen.