Las políticas de empleo no mejoran desde la era Rajoy. Así lo ve UGT, tras realizar un estudio sobre los diferentes informes que se han publicado sobre las Políticas de Empleo en España. Entre estos estudios podemos destacar el de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIREF) y ahora el de la Comisión Europea.
Para el sindicato es necesario cambiar las Políticas Activas de Empleo de nuestro país porque no funcionan. Son políticas heredadas de los gobierno de Mariano Rajoy del partido Popular. Una denuncia que viene realizando el sindicato desde hace tiempo y que se resume en que es necesario situar al desempleado en el centro de las políticas de empleo.
Para el sindicato “el tercer informe de Evaluación del gasto público de 2018 elaborado por la AIReF es limitado y parcial”, UGT constata en un informe que hay coincidencias con sus planteamientos críticos sobre la forma en la que se diseñan, plantean y ejecutan las PAE en España, que no mejoran las oportunidades de empleo de los parados. Presentan grandes deficiencias con respecto a otros países donde son mucho más eficaces.
Las coincidencias son muchas, pero las más importantes son.
Las PAE no están regidas ni enfocadas por el principio general de que el centro de estas son las necesidades de los desempleados y las demandas del mercado de trabajo.
Integración obligatoria de la evaluación real de las PAE
UGT ha reiterado “a los sucesivos gobiernos que convierta en obligatoria (y no opcional para los Servicios de Empleo de las CCAA, como ocurre actualmente) la aplicación de los Protocolos de la Cartera Común de Servicios” (estos protocolos son contenidos de actuación de los Servicios Públicos de Empleo ante los desempleados).
Los Protocolos deberían tener un mayor rango normativo (hoy son una simple guía técnica) y ser financiados por los presupuestos del SEPE, al menos, en los aspectos fundamentales, lo que exige una reorientación completa del gasto, reduciendo en bonificaciones y en programas caros y/o ineficaces y aumentando en la realización de acciones básicas para los desempleados.
Los desempleados no reciben las acciones básicas (que deberían ser obligatorias en todos los casos) que les permitan volver al empleo.
Según denuncia UGT, los parados españoles “no reciben un verdadero diagnóstico de sus necesidades y posibilidades, no reciben un itinerario personalizado de inserción, ni la tutoría, durante todo el proceso de preparación y posterior búsqueda de empleo”.
Reforzamiento de los sistemas de gobernanza
Para el sindicato es relevante “la mejora de los sistemas tecnológicos y de información” (perfilado, seguimiento y evaluación), pero junto a ello, para el sindicato es fundamental “la necesidad de ofrecer a las personas en desempleo servicios personalizados de orientación a través del acompañamiento de personal de orientación”. Como señala la AIREF, sólo un tercio de los demandantes de empleo en paro recibieron servicios de políticas activas entre 2012 y 2017. Es prioritario, por tanto, implementar de forma vinculante la Cartera Común de Servicios, según los protocolos consensuados por el propio SEPE y los SPE de las CCAA.
Existe una falta de identificación de las necesidades de los desempleados y de las demandas de trabajo de las empresas hace que los programas de empleo y de formación se elaboren “a ciegas” y por eso son ineficaces.
Los resultados publicados en el informe de la AIREF que aseguran que el PREPARA desincentiva a incorporarse a un empleo durante el tiempo que se recibe la ayuda (de 400 euros), carece de sentido entre un colectivo de desempleados, calificados de larga duración, sin derecho a recibir otra prestación, y habiendo agotado la posibilidad de obtener otras prestaciones. Para UGT es “necesario tomar las conclusiones halladas con cautela, ya que podría distorsionar posibles buenas prácticas similares”.
Elevado paro de larga duración, el bajo nivel de intermediación y colocación (público y privado), y la desafección y desinterés de desempleados y empresas son evidencia y consecuencia de que las PAE tal y como están planteadas no funcionan.
Planteamiento plurianual para elevar los recursos de las PAE hasta los estándares europeos
Para el sindicato “el elevadísimo gasto en subvenciones a la contratación es ineficiente y supone un alto coste de oportunidad frente a PAE mucho más necesarias y eficaces”.
La falta de eficacia de las ayudas a la contratación ha sido evidenciada por múltiples estudios. Incluso algunos trabajos han identificado efectos perversos, como el acortamiento de la duración de los contratos indefinidos (crear inestabilidad cuando se persigue lo contrario), por efecto de estas.
Para UGT, su puesta en cuestión, reducción y reorientación de los recursos hacia otras PAE “debe ser, por fin, una tarea urgente y prioritaria”, han señalado.
Hay que incorporar la evaluación como práctica habitual y diseñar una estrategia que involucre a los agentes locales, es otra exigencia permanente de UGT. Durante los últimos años, la supuesta evaluación de las PAE se convirtió en objeto de propaganda política, repitiendo una y otra vez la importancia de una evaluación que era inexistente.
Para el sindicato “no habrá evaluación real si los actores externos a las Administraciones Públicas, -particularmente las organizaciones sindicales y empresariales-, no forman parte ineludible del sistema de evaluación y si ésta no da el paso definitivo de ser una evaluación burocrático-administrativa de cada actuación y de la capacidad de gasto, a convertirse en un análisis de los resultados reales en materia de empleo y de mejora de la empleabilidad y oportunidades de las personas desempleadas”, señalan en el estudio de los informes,
Reforzar la gobernanza del sistema de las PAE para garantizar el uso eficaz de los recursos invertidos. Para conseguir esos resultados se necesita “el reforzamiento de los órganos de gobierno del Sistema”, señala el sindicato.
Hay que aumentar los recursos destinadas a las PAE
Los entre 6.100 y 6.500 millones de euros que calcula la AIREF son, obviamente, mucho dinero. Pero hay que ser conscientes de que cualquier comparación con los recursos invertidos por los países de nuestro alrededor, en relación con las tasas de desempleo de cada uno, “pone en evidencia que estamos en los últimos lugares de la tabla”. Denuncia UGT.
El sindicato incide en la importancia de que la eficacia “está relacionada también con la suficiencia: no se podrán alcanzar los resultados esperados si no se ponen todos los medios adecuados”.
Para UGT, en el informe de la AIREF “queda reflejado que el número medio de usuarios por empleado de oficinas de empleo es de 562·, lo que demuestra la lejanía de nuestro sistema nacional de empleo (en especial en algunas regiones españolas) de los ejemplos de buenas prácticas internacionales.
Por eso es fundamental modificar los criterios de distribución de fondos en Conferencia Sectorial, introduciendo como variable a tener en cuenta, de forma prioritaria, el número de demandantes de empleo y sus características.
